L'initiative d'allégement de la dette multilatérale (IADM)
L'initiative d'allégement de la dette multilatérale (IADM) vise l'annulation intégrale des créances admissibles de trois institutions multilatérales sur un ensemble de pays à faible revenu, afin d'aider ces pays à progresser sur la voie des objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) des Nations Unies, dont le but essentiel est de réduire de moitié, à l'horizon 2015, le nombre de personnes vivant dans la pauvreté. |
En quoi consiste l'initiative d'allégement de la dette multilatérale (IADM)?
En juin 2005, le Groupe des 8 (G-8) grands pays industrialisés a proposé que trois institutions multilatérales — FMI, Association internationale de développement (IDA) de la Banque mondiale et Fonds africain de développement (FAfD) — annulent la totalité de leurs créances sur les pays qui ont atteint ou vont atteindre le point d'achèvement au titre de l'initiative renforcée en faveur des pays pauvres très endettés (Initiative PPTE) menée conjointement par le FMI et la Banque mondiale. L'initiative PPTE supposait une action concertée des organisations multilatérales et des États pour ramener à un niveau supportable la charge de la dette extérieure des pays pauvres les plus endettés. L'IADM va plus loin, car elle vise à effacer complètement la dette de ces pays afin de libérer davantage de ressources pour les aider à atteindre les OMD. À la différence de l'initiative PPTE, l'IADM n'envisage pas parallèlement l'annulation des créances des créanciers bilatéraux publics ou privés, ni d'autres institutions multilatérales que le FMI, l'IDA et le FAfD. Cependant, début 2007, la Banque interaméricaine de développement a aussi décidé d'effacer de la même manière ses créances sur cinq PPTE des Amériques.
Comment le FMI procède-t-il pour mettre en œuvre l'IADM?
Bien que l'IADM soit une initiative commune de plusieurs institutions financières internationales, la décision d'octroi d'un allégement de dette relève en définitive de la responsabilité distincte de chaque institution, et le champ et les modalités d'application peuvent varier de l'une à l'autre. Le Conseil d'administration, lorsqu'il a décidé de donner suite à l'IADM, a adapté la proposition initiale du G-8 aux règles propres au FMI, qui exigent que l'utilisation des ressources de l'institution respecte le principe de l'uniformité de traitement de tous les pays membres. Il a donc été décidé que tous les pays dont le revenu par habitant est égal ou inférieur à 380 dollars EU par an (PPTE ou non PPTE) bénéficieront au titre de l'IADM d'un allégement de dettes financé sur les ressources propres du FMI, par le biais du Compte IADM-I. Les PPTE dont le revenu par habitant est supérieur à 380 dollars EU par an bénéficieront au titre de l'IADM d'un allégement de dettes financé par des contributions bilatérales administrées par le FMI par le biais du Compte IADM-II.
L'allégement au titre de l'IADM concerne la totalité des créances détenues par le FMI à la fin de 2004 qui restent en cours à la date à laquelle le pays est déclaré admissible à cet allégement. Aucune disposition ne prévoit l'allégement des dettes contractées après le 1er janvier 2005.
Quels pays sont admis à bénéficier de l'IADM et lesquels en ont déjà bénéficié?
Tous les pays qui atteignent le point d'achèvement au titre de l'initiative renforcée en faveur des PPTE et ceux dont le revenu par habitant est inférieur à 380 dollars EU et qui ont encore une dette envers le FMI à la fin 2004 sont admissibles au bénéfice de l'initiative IADM. On trouvera au tableau 1 la liste des pays admissibles.
En décembre 2005, les services du FMI ont cherché à déterminer si les 20 pays admissibles selon les critères décrits ci-dessus pouvaient effectivement bénéficier d'un allégement au titre de l'IADM. Pour pouvoir bénéficier de cet allégement, ces pays sont tenus, en vertu d'une décision du Conseil d'administration du FMI, d'être à jour au titre de leurs obligations envers le FMI et de présenter un bilan satisfaisant dans les trois domaines suivants : 1) politiques macroéconomiques; 2) mise en œuvre d'une stratégie de réduction de la pauvreté; 3) gestion des dépenses publiques. Le Conseil d'administration a décidé que 19 pays pouvaient effectivement bénéficier d'un allégement de dette immédiat au titre de l'IADM. Ces pays comprennent 17 PPTE qui ont atteint le point de décision et deux pays (non PPTE) dont le revenu par habitant est inférieur au seuil fixé. Un allégement de dette au titre de l'IADM leur a été accordé en janvier 2006. Ayant pris des mesures correctrices, la Mauritanie a été admise à bénéficier d'un allègement au titre de l'IADM en juin 2006.
Les pays qui n'ont pas encore atteint le point d'achèvement au titre de l'initiative en faveur des PPTE seront admis à bénéficier de l'IADM lorsqu'ils y seront parvenus. Ce fut le cas du Cameroun (avril 2006), du Malawi (septembre 2006), de la Sierra Leone (décembre 2006), de São Tomé-et-Principe (mars 2007), et de la Gambie (décembre 2007). Au total, 25 pays ont été admis à bénéficier de l'initiative et ont reçu du FMI un allègement de dette.
Quel sera le montant de l'allègement de la dette fourni par le FMI?
À la fin novembre 2008, le coût total de la participation du FMI à l'allègement de la dette au titre de l'IADM, abstraction faite de l'assistance qui reste à fournir au titre de l'Initiative PPTE, était estimé à environ 4 milliards de dollars EU en termes nominaux. Sur ce montant, l'allègement de la dette consenti à la fin novembre 2008 s'établissait à 3,3 milliards de dollars EU. Par ailleurs, le coût de l’allégement de dette accordé au Libéria — au titre tant de l’initiative PPTE que de l’assistance fournie au-delà de cette initiative — a été estimé à son point de décision à 530 millions de DTS (867 millions de dollars EU) et sera financé par des contributions bilatérales.
Le G-8 s'est engagé à faire en sorte que la remise de la dette n'empêche pas les trois institutions multilatérales de continuer à apporter leur concours financier aux pays à faible revenu et ne compromette pas leur intégrité financière d'ensemble. Dans ce contexte, le G-8 a fourni au FMI un surcroît de contributions aux fins de bonification pour un montant de 100 millions de DTS, en VAN à fin 2005, pour permettre à l'institution d'accorder des prêts FRPC-PCE à la suite de l'IADM. Des apports supplémentaires seront aussi nécessaires pour couvrir le coût des allégements au titre de l'initiative PPTE et de l'IADM en faveur des nouveaux PPTE recensés et des pays ayant des arriérés de longue date envers le FMI. Dans ce contexte, le G-8 s'est engagé à ce que les bailleurs de fonds fournissent les ressources supplémentaires requises pour effacer l'intégralité des dettes de ces pays.
Suivi et contrôle
Le FMI et la Banque mondiale coopèrent étroitement à la mise en œuvre et au suivi de l'IADM, s'agissant notamment de la vérification de l'admissibilité des pays à un allégement au titre de cette initiative et du suivi des dépenses liées aux OMD après l'annulation des dettes. Le premier rapport d'avancement sur la mise en œuvre de l'IADM par le FMI a été soumis en avril 2006 au Conseil d'administration du FMI. Les rapports suivants ont été établis en accord avec la Banque mondiale et intégrés au rapport périodique d'avancement de l'initiative conjointe du FMI et de la Banque mondiale en faveur des PPTE. Le quartrième rapport a été publié en septembre 2008.